光伏产业遇到的一个“坎”，“531”新政落地至今已有半年。

按照新政，地面电站、分布式电站和扶贫电站均由国家层面直接安排和管理。其中暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模，进一步下调光伏标杆上网电价，降低补贴强度。

新政刚出台时，业界一片哗然。首当其冲的是除硅料和电池片环节外，产业链产能扩张的速度已经减缓。另据国家发改委数据显示，2018年前10个月，光伏新增装机容量同比下滑两成。

这与过去几年的光伏“热”形成了鲜明对比。截至2017年底，中国光伏发电累计装机达到了130.25GW，而此前太阳能“十三五”规划的目标仅105GW，已经提前并超额完成了“十三五规划目标”。

但在“531”新政下发后，2018年的新增装机预期将进一步下调到25GW，仅占2017年53GW的47%，远低于此前市场预估。2018年上半年，全行业的产能利用率在80%以上，但到了7月到8月，这一数据则降低至56%—60%区间。

从531新政后，新能源公司股价连续急跌甚至跌停，5个月市值损失3000多亿。其中，组件企业形势尤为严峻，净利润率降至1%以下，部分企业甚至出现亏损。

大部分光伏公司在第三季度的营收、净利润、净资产收益率、毛利率、现金流等财务指标上均出现了大幅下滑；而资产负债率、权益乘数等指标则出现不同程度上升。

这一场光伏业的“寒冬”，最终却并不冷。用一位光伏企业家的话说，“‘531’不是终点，而是一个新的起点。没有(之前)那么滋润，但还算健康。”

光伏领域，资金和技术门槛相对较低，八成以上都是民营资本，民营资本灵活且反应迅速，带动了整个光伏行业的活跃。而以激活下游投资热情，光伏产业上下游越来越多的企业正积极地通过“提效”而非以往单纯的“降本”方式来达到目的。

直至11月中旬，A股光伏板块集体回暖，部分个股甚至呈现大幅上涨。很大程度上，这源于国家能源局组织召开的会议释放了较为明确的光伏“十三五”装机规划上调信号。对于2018全年光伏发电量，业内人士预计可能接近40GW，比“531”刚出台时业内预计的“30GW以内”要好得多。

不过，关于“十三五”全国光伏装机规划究竟上调至多少，目前仍是未知。而可期的光伏政策环境迎来边际改善，将有效扭转此前‘531新政’带来的市场对光伏产业的悲观预期。“但是平价还是趋势。”

业内普遍预计2022年能够实现平价，而现在正是平价上网的“最后一公里”。根据中国光伏行业协会相关报告，新政对于光伏企业的压力将逐渐退去，光伏成本和价格仍将处于“快速下降通道”。

接下来的光伏市场将呈现无补贴项目与补贴项目共存状态，同时增强银行等金融机构的信心，待相关政策细化后，其有望重新激发下游应用端的投资热情。随之而来的还有行业信心，业界专家指出2019年将有新一轮补贴指标，业界千呼万唤的可再生能源电力配额制将正式实施。

531新政之后，光伏市场陷入了一段长时间的“平静期”。没有政策，不少企业似乎都被绊住了脚。

眼看，2018年只有一个月，制约光伏市场走向的新政策却仍未落地。业内人士反映，这在一定程度上已经影响了企业在2019年新一轮的市场布局。

目前，电价补贴政策、扶贫政策、领跑者政策、分布式光伏管理办法和光伏发电建设规模管理意见及可再生能源配额制政策等都未出炉。11月2日，国家能源局召开关于太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会上透露，将加速出台2019年光伏行业的相关政策，稳定市场预期。

不过，从时间进度上看，2019年春节之前出台上述政策的可能性更大。

光伏电价补贴政策

为进一步研究完善光伏发电相关价格政策，今年10月8日，国家发改委价格司组织地方代表企业召开光伏发电价格政策座谈会，重点了解光伏企业生产经营状况，光伏发电项目建设成本和盈利情况，以及，对下一步完善光伏发电价格政策的意见建议。

按照惯例，光伏上网电价补贴政策应该在今年12月发布。例如，2017年12月22日，国家发改委发布关于2018年光伏发电项目价格政策的通知。因此，在今年12月也应该会发布2019年光伏电价补贴政策。

关于补贴降低幅度，日前业内消息透露，我国光伏补贴计划将持续到2022年，不会一刀切的推进平价上网进程。11月22日，在中国光伏行业年度大会上，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶指出，2019年平均度电补贴强度具备加速调整的条件，十四五初期将进行对无补贴项目的推进。

当然，从今年531电价补贴新政的情况看，或许今后我国光伏电价补贴政策应该每年调低两次。同时，光伏规模指标也应该成国家发改委在制定政策时重点考量的一个问题。

第四批光伏领跑者政策

日前，国家能源局曾在新闻发布会上在关于2018年光伏发电建设安排时提到，2018年下半年我们将适时启动新一期光伏应用领跑基地建设。

近日，业内一则“第四批光伏领跑者指标11GW”的消息在行业里流传，至于真假暂不予评价。不过，眼下2017年光伏应用领跑者项目陆续开启并网模式，想必第四批光伏领跑者项目也在路上了。

为了促进光伏领跑基地顺利建设，确保实施效果，今年10月下旬，国家能源局还针对光伏发电领跑基地奖励激励有关事项的通知进行了征求意见。其中规定，在后续领跑基地竞争优选中给予优先考虑或适当加分;对2017年光伏发电领跑基地给予3个150万千瓦建设规模奖励激励。不难推测，这一政策也将成为后续2019年光伏领跑政策的重要组成部分。

光伏扶贫政策

2018年1月，国家能源局下达了“十三五”第1批光伏扶贫项目计划，总规模约418万千瓦，全部为村级电站，覆盖14个省(自治区)、236个光伏扶贫重点县、14556个建档立卡贫困村，全部建成后可惠及约71万建档立卡贫困户。当然，国家能源局在今年召开的新闻发布会上也提及，今年还将适时下达“十三五”第二批光伏扶贫计划。

可再生能源配额制政策

今年11月1日上午，在第十届中国(无锡)国际新能源大会暨展览会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏发表讲话，其中提到国家能源局已在加快推进可再生能源配额制政策制定，下一步就要尽快推出，要对各省区市电力消费规定的可再生能源比重，通过指标引导的方式，促进可再生能力发展为新能源发展创造一个持久的市场需求。

很快，11月15日，国家能源局综合司发布征求《关于实行可再生能源电力配额制的通知》意见的函，这也是关于可再生能源电力配额制政策第三次对外征求意见。

分布式光伏管理办法和光伏发电建设规模管理意见

2018年4月18日，国家能源局下发关于征求光伏发电相关政策文件意见的函，要求针对《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》和《分布式光伏发电项目管理办法》两份文件征求意见。此外，要求4月25日前反馈。但截至目前，两个重要政策仍未发布。

值得注意的是，在分布式光伏管理办法中将再次对分布式光伏发电的定义、运营模式及管理等关键内容进行规定，无疑这一政策也将影响未来我国户用光伏和工商业光伏的发展方向。2018年11月2日上午，国家能源局召开关于太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会，商讨“十三五”光伏发电及光热发电等领域的发展规划目标的调整。其中，会上有人专门建议户用光伏单独管理，与工商业分布式进行区分，给予更多的支持。当然，这也是我国平价之前保证一定的补贴装机规模的重要影响因素。

除此之外，像分布式光伏市场化交易推进政策、光伏平价上网示范项目政策及“十三五”太阳能发电发展规划补充政策也或许有望在日后出台，进一步促进光伏市场发展。期待利好吧!